上曾侯相书
上曾侯相书
作者:清·薛福成
出自————《筹洋刍议》
出自————《中国古代历代兵书》
上曾侯相书①
(1865年)
太老夫子元侯中堂节下:窃惟天下之将治,必有大人者出而经纬之。而天之靳之,往往有二。宋明以来,大儒间出,恒不得居将相之位以有为于时。得位矣,或限于地,.或受任未专且久,或丁举世耳目之因循而碍于更革,则亦稍稍补苴掇拾,而未暇为百世深计。此非其人不伟,位不显,而时为之也。若夫天生瑰琦宏杰之人,而畀以至重之任,又有可因之时,则天以百世事业寄之也、不待言而决矣。国家承平,馀二百年,自粤孽倡乱,茶毒遍海内,回、苗、幅、捻诸寇,如猬毛而起。节下以乡兵数千,号召贤俊,为天下倡。廓清南楚,奋兵而出,荡鄂渚,摧江州,收夺失土数千里,遂受东征之命。水陆诸军,夹江而下,规全皖形势之地,以制贼死命。推毂群帅,选将分兵,则两浙三吴,相次恢复。然后悉锐而拔金陵,枭元恶,扫除数
①曾侯相即曾国落, 1865年薛福成以副贡入曾国覆幕,与檠庶昌、;张裕钊、吴汝纶合称“曾门四弟子”。该书信是薛福成早期思想的代表怍。
百万狺狺之豺虎而灭其景迹。节下之勋,磊磊轩天地,海内抵掌高谈之士,窥见标末,开口不能诵说万一。拘方鄙儒,岂复能仰测高深,拟议影响间哉?抑福成窃不自揣,犹有望于节下者?语日:“行百里者半九十。”①节下戡乱之业,视唐之汾阳王,明之新建伯,殆已至百里而又过之。若必如伊、傅、周、召之致治②,则适及乎百里之半,而当加意之时也。伊、傅、周、召,固非福成所敢窥测,若三代下之能追踪前哲者,莫如诸葛武侯。请设言武侯之事,假令当时灭吴荡魏,天下为一,将为一代建不拔之业,必作人才以培邦本也审矣,必饬治道以康兆民也审矣,必将策富强、定经制、消反侧、防外侮、正风俗,又无疑矣。武侯虽不得行其志,而其志之所当为者,则可推也。即推而上之为伊、傅、周、召,其所为亦当如是也。今节下之功,既远出武侯上,而可为之时,又十倍武侯。天子倚之,天下信之,节下建一议,行一政,则举世将视为转移。又值变乱之后,百事兴革,民心望治,往往更张而不见其迹,施设而易蒙其泽,是伊、傅、周、召所仅能- -遇之时,而又知节下平日所自期,断不在伊、傅、周、召下,故福成敢以其迂疏之说进焉。福成于学人中,志意最劣下,往在十二三岁时,强寇窃发岭外,慨然欲为经世实学,以备国家一日之用,乃屏弃一切而专力于是。始考之二千年成败兴
①意邺走一百里路,走了九十里才算走了一半。比喻做事愈接近成功愈困难。
②伊、博、周、召,为伊尹、傅说、周公和召公,均系古代佐王治国有功的贤相、辅相。
坏之局,用兵战阵变化曲折之机,旁及天文、阴阳、奇门、卜筮之崖略,九州厄塞山川险要之统纪,靡不切究。盖穷其说者数年,而觉要领所在,初不止此。因推本姚江王氏之学”①,以收敛身心为主,然后浩然若有得也。既又知为学之功,居敬穷理,不可偏废,而潮其源不出六经四子之说。盖术凡三变而确然得所归宿处,所惧知识梼昧,师心独学于穷乡之中,固陋不足以应世。窃自私念,必得今世巨公如节下者以为依归,而磨砺以事,始能略有成就。昔先人以文辞受知门下,为县令湖南,方稍欲建树,不幸中道即世。福成时随长兄福辰在楚,适节下辱垂吊赙,恩谊之隆,非可言喻。既而贼陷故乡,奔驰东归省母,相遇于江北之宝应,遂侨僻处居之。读书奉亲之外,妄画灭贼方略,思欲亲诣行辕陈献,辄以母老家贫,不能远行而罢。迩者节下犁平丑类,而天下至急至切之务,与东南经久之规模,均惟节下是赖。盖所谓其人其任其时,三者戚会其极者,失此不言,复谁与言之?今闻节下以剿捻寇北上,彼皆乌合救死之寇,以节下之威临之,自当不日荡定。但所云百世事业,不尽在此,故辄献其前所欲云者。其北方利病,与剿捕机宜,数千里外,未敢悬度。至其梗概,略具于治捻寇一篇。谨撮大端,列为条目如左。日:养人才,广垦田,兴屯政,治捻寇,澄吏治,厚民生,筹海防,挽时变。虽
①王氏之学即明代哲学家王守仁的学说.他认为为学“惟求得其心”,“臀之植焉,心其根也”.
其间草野臆度之言不乏,而论当今要务,似不外是。言辞芜拙,字迹粗劣,伏惟恕而察之,不胜惶悚冒昧之至。门下晚学生薛福成再拜谨上。
养人才
古之取士者,或以德进,或以事举,或以言扬,三者兼用而不偏废。隋唐以降,始专尚考试,然其间自岩穴显者①,犹或有之,又特设制科以待非常之士。明初至今,制艺日重,得人之涂,一归之甲乙科。其初文风浑朴,期于明理而止,故凡名贤硕德,与伟才异能之思自表见于时者,亦往往由之以进。然自是不就考试之人,以事举者,固属寥寥;以德进者,更阒然无闻矣。近十数年来,潢池不靖②,朝廷博求贤才,大臣举荐,率不次擢用。于是智略辐凑,虎臣辈出,四方瑰俊,雷动云合,以赞中兴之运。是岂无术以致之哉?盖由朝廷能破千载之成格,而节下以忠孝文武为之倡,又复虚怀宏奖,振古罕有。故一代人才,闻而兴起,用以截乱夷艰,而惟节下之左右之也。今巨孽已平,海内渐以无事,英俊无由自效,士之奋迅求试者,复相率而入于科举。科举行之既久,其法不能无敝。盖学士大夫以制艺相切剿,馀五百年,至于今陈文委积,剿说相仍,而
①岩穴:山洞。《汉书·司马迁传);“身直为闽阁之臣,宁得自引,深藏于岩穴邪?”后用来指隐居之处或隐者.
②攒池,即天潢,本星名,转意为天子之池:此嘴指皇室。后以“弄兵潢池”为造反的讳称。
真意渐汨。取士者束以程式,工拙不甚相远。夫以工拙不甚相远之文,取决于有司一时之爱憎,加以贪常嗜琐,意见各异,而黜陟益以难凭。遂使世之慕速化者,置经史实学于不问,竞务为浇劫浮旭之习以弋科第。魁硕之儒,皓首而不遇者,比比是也。然则欲救科举之敝而收遗逸、养人才,莫如征辟与科举并用。大凡以今日天下人才计之:其见收于科第者十之工,其见收于军营及一切保举者十之三,其沈抑速遑①而不获一用者, 犹十之五。节下诚博访而慎择之,若德行纯懿,若经术精深,若吏治明娴,若邱园高蹈,若练习名法,若谙晓韬钤,若干略过人,若文章希古,其他茂才异等,有一长一艺,堪施实用者,不拘一格,取其见闻所及,或素有时望者荐之朝,复奏之天子,饬内外大臣各举所知,仿国初举博学鸿词例,召试大廷,量才录用。然后著为成法,不时举行。如是则贤才无遗逸之患,可以辅科举所不及。而前此空疏之弊,亦且渐以转移。夫科举虽敝,其法固难变革也。若但云振文风,新士习,又非一人所能主其权,一日所能戴其功也。节下负知人之雅鉴,昨者凶竖干纪,既以之收召英豪,奏不世之奇功矣;今复为国家扶植元气,以振耸天下人之耳目,当必有度越千古者。盖斯事体大,非节下之德之力,不能成此举,亦无复有能胜此举者矣。伏惟及时加意焉。平居所作《选举论》二篇,谨附上。
①浊遣,谓处境困难
广垦田
江南衍沃称天下,顷更丧乱,民死者不可胜数。其颠沛饥赢仅存之民,或无以为耕,耕亦不获。然则事势至此,虽天时大和,灾稷不作,而甘雨下注,常委为沧海之波,民固且拱手待尽于沟壑之间,而莫之拯也。时事之可忧,孰甚于此?虽然,福成窃观古人之良法美意,垂为百世之利者,往往转出于丧乱之馀。今沃野千里,旷弃不耕,诚因此时修明开量之政,则所谓百世之利,可得而建也。开垦之政有二:日民垦。民之有业而无力者,借以耔种、,牛具资之耕,其旷绝无人之处,宜益募他州之人愿耕者,不计多寡,三年以后升科,给为永业,则亦可以少充国赋;日官垦。籍无主之田,官自募民耕之,定其租,视民间租岁减什一二,数岁之后,当有成绪。且近世官吏仰食县官,县官所费不訾,而受者常病其薄。宜仿古禄田之法,以公田给州县,代其俸廉, 大县以千五百亩为则,小县减三之一。大率银万两,可垦田五千亩。明岁俾自耕,以其租易耕他处,三岁可得万五千亩。若以十万金为之,则得十五万亩,是百县令之食也。若以二十万金为之,则祭祀役食等项,地方之费,岁省大半。每行省筹二十万金,核之经费不为多,而百世之利建焉。夫自古公田之法,往往不数十年而敝者,以官为经理,不若民之自为经理也。今以之代俸廉,及充州县公费,则州县之重之,必不后于民之自为经理也。节下哀怜百姓,招流亡,给耔种,一切条法,简而易行,若福成之愚,岂能赞一辞哉。然而经费不足,是以开之不广,请即见闻所及,就其一二言之,似亦有宜加之意者。今苏、常、松、太各属,每县各有善后局,局数十百人,平居皆习为奸利,至无行义之辈。其中或有稍公正者,上官使主其事,亦以乡党亲故,莫能相禁。以故岁糜巨万,报销于上官,不啻以一为五。道路嗟叹,以为不如其已。由此观之,孰若悉罢此辈,以节浮费而济事实哉。去岁不登,苏、松差愈,常属惟锡金下种较多耳,然亩收仅数斗。田捐之令,亩四百;差役费二百,民不得食。而州县苛督,甚于钱漕,不知有以闻节下否?且钱六百,固一二亩种麦资也。麦熟后资以种稻,亦他二亩。今独以锡金言之,田捐为五十万亩,则其所失岂可量哉?伏惟推此类汰去之,则官民并垦之利,庶可得而议焉。
兴屯政
自巨猾倡乱以来,当事者练兵募勇,奚翅数十百万。其转输之费,筹济之劳,几于无孔不入,虽倾天下之力以供之,犹岌岌乎有不继之势。赖节下威力,数年之间,贼巢尽倾,凶渠授首,而前日调集之兵勇,得以稍稍撤散。然就今之大势计之,残寇犹窃馀生,反侧时多未靖,则有不可尽撤之势。孤孑者既无家可归,骁健者或挺而生变,又有不能尽散之情。若聚而使之坐食,则长骄惰而滋事端,固非国家之利。况十馀年间,民力已竭,幸而稍获休息,岂能复用其力以给军食于无事之时。然则处今日而欲为善全之策,不伤财,不累民,不弛备,并以开数百年富强之业者,盖非讲明屯政不可。夫屯政之有利无弊,自古然矣。三代井田之法废,惟唐府兵,①得寓兵于农遗意。府兵坏而天下始有养兵之费,后惟明之卫所,颇合于唐之府兵,人各授田二十亩,纳租六石,使之且耕且守,法至良也。洎乎中叶,边将得请官田自便,且训练不明,仅责以纳租而止。于是有军之名,无军之实,而军卫之法坏。今东南数省,户口耗损大半,往往有田多人少之虞,势必不能遍垦。为今之计,宜籍各省民田之无主者,官为开垦;籍各省未散之
勇丁,其愿受田者,每丁给田数十亩,官为相其便宜,理其经界,开其水利,给其牛种,三年之后,每岁纳租数石,授为永业。俟经费有余,往往创筑城堡,仿明卫所之制,为设守备、千总以训练之,三时务农,一时讲武。每省特设.一屯田总兵,而统辖于提督。如此则江淮数千里要害之地,布置联络,隐然有指臂之势,一旦有警,人人各自为守,无复向者溃逃故习。行之有效,则推之而闽浙、而湖广、而山东、河南,莫不循是行之。此制-定, 国无转运之费,而骤获胜兵,民无供给之劳,而藉资杆御,营伍不以屯聚而滋他衅,地方不以备弱而召他虞。又以位置此无业之勇丁,而为天下多垦数十百万之田,则每岁增天下之谷,无虑数十百万石,所入之租,兼足以赡国用。国家数百年富强之
①唐代府兵平日务农,农隙教练,征发时自备兵器资粮,分番轮巍宿工京师,防守边境。
业,实基于此。至其经费之所出,则暂借厘金一岁,于以措理而有馀。方今兵事渐蒇,而厘金未遽停者,正以勇丁未能尽散也。诚假一岁以入,以为斯民建不世之利,一岁 之后,勇丁各业其业,而厘金可以渐裁。此乃两得之术,即明告四方而行之,奚不可者?或日:“今之勇丁,习于酣豢,傥募之而不应,则奈何?”日:凡事之集,难乎其始,是在劝其为倡者而已。劝之奈何?凡勇丁之始应募者,其授之田,必肥以广;给之资与耔种,必厚以倍。使勇丁慕耕种之利,势将奔走而归之。万一勇丁应募者少,则相机渐散勇丁,而别募游民以授田,暇则以兵法部勒之,何患屯田之不广欤?虽然,天下事莫亟于人才。更愿于道府州县中,无论在任候补,令各条陈屯务利病;取其言之洞中竅要,辦酌时宜者,召之面询得失;择其才可用者,委以综理屯务;又于行事之际,察其能否,而专其责成。则异才必出,而实政可兴矣。
治捻寇①
自来制寇之术在任将,而治捻之道在任吏。昔日之治捻,宜先任吏而后任将;当今之治捻,宜先任将而后任吏。方捻寇之初起也,不过饥穷乌合之徒,所至遮略剽杀,过城寨不攻,遇大军则走。斯时得一骁将,属以劲兵,虽数十百万之众,立可摧散。然今日散为民,明日复起为捻矣。
①捻寇即捻军,太平天国时期由捻党转化而来的北方重要农民起义军。
即击其众而尽灭之,而滦恶民之弄兵者,复接踵而起。盖捻寇之难治在此,此其故何哉?山东、河南数省,吏治疲利已久。民贫俗悍,习于为非。善抚之则皆民也,不善抚之,则皆捻也。故绝捻之源,首在吏治。昔龚遂守渤海而莠民复业,张陵守广陵而巨盗乞降。本朝乾隆季年,黔楚苗匪蠢动,福文襄王以天下全力临之,迄于无功以没。傅肅一同知耳,用雕剿之法,卒以平苗。此其已事可见,故日先任吏而后成将。今之治捻也则不然。凡凶顽狡悍之民,猕蕹略尽①。其漏网捕窜者,不过一二桀黠之徒,为之渠率,诳诱驱胁,以与王师邊,不幸使之一再得志,焱忽幖悍,几类流寇。语日:“滑滑不塞,将为江河。”②今已不啻涓滑矣,然及今治之,犹可图也。图之之机,宜檄直隶、山东、河南督抚坚壁清野,谨守封略,各以其兵策应。节下以大军蹙之,分遣诸将,或截击,或迎击,或断其道,或捣其坚,或袭其辎重,或披其形势,或攻其无备,或散其胁从,彼一二凶渠之首,旦夕可致麾下。复责各省之吏,捕余孽,安反侧,抚创痍,则捻寇之踪迹,一举荡尽。然后澄清吏治,永杜复起之渐,故日先任将而后任吏。虽然,论今之所以平捻者,岂更无当务之策乎哉?福成盖尝遥揣事机,而略举其要则有四:一日汰冗营。夫捻所以旋灭旋炽者,岂不以大军乏犄角之援,各路鲜堵截之兵乎?兵少援绝,而邸
①蕹(音t): 除荜。猕(音m1):意、清。
②见《孔子家语·观周》
帅以孤军疲于奔命,岂不以冗营为之累乎?何则?北方之号能战者,张曜、陈国瑞二人耳。其他屯戍诸军,支饷非不广也,核其额,则十人不能三数人,又未必可用。委员以数百计,类多歌呼饮博以待奖叙,其保举之优,薪水之费,倍于他处。故凡游河南者,率视为牟荣利之捷径。数年以来,未见其能杀一贼,克-寨也。今欲汰此诸军,当自汰冗员、清浮额始。诚节此诸军之饷,可益精兵一二万,复选健将部勒之,则大军多犄角之助,各路奏堵截之效矣。一日用铁骑。尝时英所进等”在牌有渭师,在北惟铁骑,此实地势使然。曩者大王东外顿也刘如谷沮泽,碍于驰骋,以致失利。今贼中画其展六海务鲁、豫、燕之境,此皆平原旷野,非工本加功一强后明动骑,每与贼遇,纵骑蹂之,贼虽众有开世,或与判贼避我而入山谷沮泽,则奈何?”团有兵刘示要道入算与之 战;数月以后,彼食将尽;于是广设方略,诱其又党,俟其稍懈,则步兵蹈瑕而入,穷捣其巢;而以骑兵擒斩其逋窜者,此必胜之术也。一日离叛党。今闻贼渠悍者,并力拒我,故其势强。然彼非有骨肉之亲也,非能一心协力而永无猜贰也。诚宜察贼渠之可降者,遣间招之,非诚纳其降也,特使内相疑忌,腹心自溃。然后势分力弱,而不至为大患。否则恐其.中有雄桀者,-旦魁其曹而并其众,将不可复制矣。一日
①(音nng):以往、从前。
招降附。夫贼中渠魁①,皆必死之寇,固决不肯就降。国家亦决无赦之之理,赦之亦必为变。若其馀,固胁从耳,诖误耳,急之则为贼死,赦之则可以散其党而孤其势,此易见者也。且招降之所以不易言者,惩其诈也,惩其降而复叛也。诈不诈,明者能辨之。其诈也,暂羁縻之,乘其懈击之,虽歼之可也;其非诈也,则固纳之矣,犹虑其叛也,归其老弱,籍其强壮者,分隶各营,以古者以一隶五之法治之。其不从也,廉得其为首者,诛之可也。此所谓以剿为体,而以剿抚互施为用者也。昔王阳明先平江西贼,或先使人招抚,俟其往来犹豫,争论不决之间,乘间急击;或令人说,其酋长诣营,至则径置之狱,而兴兵击灭其巢,功甚神速,而又不留馀患。今之以抚为剿,亦当如是而已。凡此四者,皆福成遥为臆度之辞;又所居僻远,传闻未必实,恐今事势已有变更者。,福成故就数月前之闻见,略道其梗概如此。伏惟采择而用之,幸甚。
澄吏治
欲举天下创残疲敝之民而致之休和,曷先乎?日:先之州县。今州县有大弊二:日捐班广也,门丁横也。有大要一:考课行也。二弊不去,-要不审,虽伊葛不治。
①渠魁:首领。
②伊葛即伊升、诸葛亮之合称,此二人均是中国历史上的名相。
今之由捐例①进者,推其本意,不过以官为市而已。夫至以官为市,则剥民以自奉,损国以肥己,固其所也。若曰姑试之职,待其有过,大吏按劾而罢之,是以土地人民为墨吏尝试之具也。纵使旋用旋汰,而官终不得其人,其弊也,与无官等。今之病之者,不得已而用考试以困之,又非正本清源之道也。彼以捐进,庸陋固非其咎,若纳其赀而考黜之,是欺天下以罔利也。考而仍用,谋国之道,不当用此具文也。是故,与其考之于后,不若停之于前。或日:“然则当如国用不足何?”日:国用之足不足,不在捐例之行不行,而在制用者之权其出入。且今之捐例益广,而国用益亏者,何也?天下多-贪污之吏, 即多无穷失业之民,以致啸聚而为变,比其剪除,而縻饷已巨万矣。又或亏损公顷,动以万计,逾其所捐数倍。各省试用之员,往往人浮于缺,大吏曲为调剂,辄授以无足重轻之事,其薪水之费,固已不赀。然则捐例虽若于国用有济,实乃赢于此而拙于彼耳。稽之治道既如彼,筹之国计又如此,是又何苦而不罢之哉!伏望奏减捐例以为停捐之渐,权定限制;捐杂职,许实任;捐正印,止虛衔。杂职中能称职者,亦许随例升转;其前已捐而在官者,亦严为考察而去留之。一-二年后,军务稍平,度支稍足,然后决然停止。若其济国用之方,又在制禄田以代俸廉,每岁节俸廉以供县官,计
①捐例,亦称“事例”.鸦片战争后清政府规定京官自郎中以下,外官自道台以下均可按定价购买。
其所赢,当不减捐例所得。其说固略具于开垦之篇矣。或谓:“今之正途,大抵不晓世务,而操守不愈于捐班①,甚或一莅职任,亦有以受赇闻者。”日,是则然矣。前论征辟与科举并行,盖欲以振兴人才,转移士习,未尝无以救正途之敝也,安得以正途之敝,遂谓捐班不当止哉?若夫门丁之,尤为州县之蠹。今州县官一莅任,则僮仆什伯为群,无不榆衣甘食,肆为奸偷。其举财赋狱讼而悉归之者,名日“门丁”,自丞尉杂职,皆仰鼻息而食。把持诞谩,玩其官于股掌之上。官或至死不悟,或自慰日:“彼权固重于我,虽智者无如何也。”噫!是犹布荆棘于门,张网罗于要.道,而私忧其出入之不便我也。试问罗网荆棘,谁设之哉?推其设此,大端有二:其偷者不事事,则举官事尽委之,可以安而尸厥职;其尤不肖者,倚为奸利,外使张其瓜牙,而内实与为首尾,一旦发露,则托门丁为解,而己可以免于戾。积习相循,末流益甚。虽稍有智识者,亦狃于俗例而不敢废。且每赴一缺,则上官之荐,纷然四至,彼属吏安敢不遵?今胡不取各省之案牍阅之,凡州县被民控诉者,大率多以门丁为辞,则其横可得而知也。宜严禁两司以下,毋得以门丁为荐,州县毋得辄用;用而被控者,该丁以法论,官罢黜,著为令。又尝论之,汉郡县得自辟曹掾②, 一时文学才俊之士,皆出其中,故能相倚如左右手。今更之以书
①捐班即用钱买来的官,区别于通过科举考试而傲官的所谓“科班。
②曹、掾均指古代州郡所置的属官.汉以后较重要的长官多由自已辟举搀属,分科办事。
吏,吏习猾,官孤,益无恃。似宜渐复古制,令州县得辟士之贤者为吏,优其礼而以次升诸朝。即不能为此,宜月仿古三老孝弟之制①,乡举其贤能,以宾礼礼之,使为教化之倡,而任以保甲之事,则催租捕盗之吏,可以不至乡里。张官置吏,所以为民,又安取此阙茸委琐之辈,与之共天下哉。二弊既去,乃严考课②。考课之行于州县,始在慎其选,继在养其廉,究在尽其才,三者备而后考课之法,不劳而立。今州县选补,吏部拘之以资格,大府私之以爱憎,不能为地择人久矣。软美巧滑,工于趋避者,则举世以为明白公事。其翘然名能吏,通省不一二数者。虽凡事勤敏,,往往可观。至于利源所在,征取无艺,亦不后于他人,尚安望其抚循民瘼,变化风俗哉。今宜先择悃愊无华,有实.心及民者畀之县,有干略者次之。然其要在两司得人③,两司得人,则州县得人矣。虽然,州县之俸廉,大者无过于两,而所谓杂款陋规,及幕友修脯,与一切办公费,奚翅倍蓰。如是而欲其不妄取于民,不可得也。州县无清廉之操,而欲其公且慎,明且勤,不可得也。方今之务,莫如严饬司道以下,革陋规,除杂派,限幕友修脯之制。其办公费,令各县筹经费之羡,渐置公田。俾长民者,不拮据于财用,而州县始有清廉之吏。然尤不可不尽其才也。今
①秦賈乡三老,汉并置县三老、郡兰老,帮助县令、丞、尉推行政令。
②考课:古时按一定标准考察官吏的功过善恶,分别等差,升降赏罚,谓之“考课”。
③两司:清代对承宣布政使司布政使和提刑按察使司按察使的台称。
郡守权不敌汉县令,县令权不敌汉户贼曹。县令自笞杖以上,不能专决,动须关白上官。其究也,上下以空文相束,虽贤者亦奉法救过之不赡,而不肖者反得以容其弊。又或以燕齐之人仕滇黔,瓯闽之人仕秦陇,语言不谐,土风人情不悉,孑身万里之外,叹息而思归,甚者疾病攻之,尚安望其能修职业哉?比其稍习而安之,则迁调而去矣。候补之员,委署一缺,常者一年,暂者数月。又有权缺之肥瘠,不时更代,虽授实缺者留不遣,而故使无缺者代之,名为调剂。授受之际,交代纠结难清,黠吏因缘舞弊。官知任事之不久,往往于数月中肆为掊克①,以蓄数岁代缺之费。上下苟偷,岂不甚哉?今欲整饬吏治,莫如尽州县之才。欲尽州县之才,则必重其职任,涤去烦文,务持大体。又为奏明定例:凡五品以下任外任者,越省无过三千里;任实缺者,尚无大故,必满任;试用之员,非稔其才勿遣,遣之而能举其职,勿遽撤。如是,始可以尽其才矣。慎其选,养其廉,尽其才,三者一缺,然后举当今要务责之,任其所为,而徐考其成,卓异者不次优擢,以风厉之。且宜仿有明及国初旧制,内转为御史及部曹,其阁茸②赃污者,惩之勿贷。考课之行于州县者如此,而又无捐班以参之,门丁以蔽之,则贤才孰不劝?不肖孰不诫?吏治蒸蒸,百废具举,凡所以复创痍为富庶,化凋敝为敦朴者,不外是矣。
①挤(接,音pou)克:掊克指聚敏贪狠;也指聚敛贪狠之人。(阈,音t垃)
②闯茸原指门下小草,引申指地位卑微或品格卑鄙的人。
厚民生
国朝兵制:自京都满蒙汉八旗,及各行省要地,屯驻旗营之外,则有绿营,分隶督抚河漕及水陆提镇各标,为额至六十余万人,约支俸饷二千万两,去天下岁入之半。迁流既久,积习益深,乾隆以后,日形窳敝。虽叠降明旨,饬所司实力整顿,而地广势散,颇难著效。嘉庆年间,荡平教匪,已大半仗川勇之力。咸丰初年,粵匪披猖,所至无不摧靡。节下深鉴绿营之不足恃,于是倡募乡勇,以戚元敬氏束伍法部勒之,久之皆精练无敌。各行省亦渐仿效之,而湖南勇营之旌旗,几遍海内。最后传其规制,别募淮勇,而淮军复兴,用此诛锄群孽,转危为安。然十余年来,用饷无算,所以能指持全局,弥缝缺乏者,则东南数省,抽收百货厘金之功也①。向使舍此一孔,其何以馈数十万嗷嗷待食之军,而遏方张之寇焰?然则天下当有事之时,国计之不能不藉资于厘金者,势也。虽然昔之创为此法,不过济变一时而已。若军事稍纾,循是不革,非所以厚民生而培元气也。今巨患削平,跳梁之寇,非复前日比,似可斟酌盈虚,先减厘金,渐减渐少,以至于尽裁,蕲以濯痍噓枯,稍苏民困。夫厘金每百分而取其一,征诸商者,似不为多。然以福成所亲见者论之,即如江北淮扬等处,自江
①厘金,亦称“厘捐”或“厘金税。旧中国的一种商 业税。1853 年开始实行,初为百抽一,百分之-为一厘,故称“厘金”。
宁藩司所设厘局外,有漕捐、河捐、抚捐、粮台捐,及清淮筹防、各府筹防、各县镇团练之捐,收数混淆,名目诡寄。三四百里间,卡局不下数十。是殆征其十之二也,而吏役之勒捐,司事之需索不与焉。彼为商者工于牟利,则仍昂其价于货物,而小民之生计日艰。且今日之能倚厘金为巨饷者,以前日未始有厘金也。若上下既视为定额,则将有必不可少之经费,待之以济,加以官吏侵蠹其中,法久弊生,此法即为徒设。一旦复有猝然意外之变,将筹何款以应之?故减之裁之,所以为异日缓急计也。然今之所以决不能裁者,何也?闽粤残寇①,尚未殄灭,兼以群捻纵横,苗回煽乱。凡诸勇营之得力者,方且征调四出,奔命不遑。是饷项有不可减之势,即厘金有不能裁之势。即使诸寇渐平,而弹压土匪,镇守边陲,亦非勇营不可。然则厘金终不能去乎?窃谓勇营之所以不能撤者,以绿营之不足恃也。绿营不足恃,而兵额仍未稍减,坐糜二千万金之岁饷,病民病国,莫此为甚。及计臣枢臣,未尝筹及,疆吏言官,未有论列者,则或牵于旧制不可改之说,或懵于中外之利弊也。节下拳拳于爱民优国,既已洞晰其原矣,似.宜于此时建议,普减天下绿营十分之四,可省岁饷八百万金,以养勇营,即可先减天下厘金十分之六。盖各省要害之地,既有得力勇营填札,疲弱之兵,不妨汰遣,所留六成,以供守汛护饷解犯之用,可敷分布。汰兵如有可用,或
①即太平车残部。
拨归屯田,或招入勇营,亦尚不至穷饿。一转移间,而国用不耗,商民不困。盖食之者寡,则用之者舒。《大学》“生财之大道”,《易》之所谓“以美利利天下”,《书》之所谓“利用厚生,不外是也。抑或别有远图,必暂假厘金为区画,此乃与福成屯田之议相合。然当明定限制,布告四方,以一年二年为度,截然不稍延缓,始无流弊。夫用厘金以兴屯政,数年之后,屯田毕理,兵饷大减,而厘金固可尽裁也。兴一利,除一弊,二者交相为用,又在断而行之耳。
筹海防
方今中外之势,古今之变局也。推其所以启之者,有天事,有人事。古者九州之内,各殊土而异宜,有隔数百里不相通者。然而天地之风气,日久渐开,山川之径涂,习行则便。自秦-天下,至汉而收滇、粤,置河西,至唐而通回纥、定天竺,至元而服俄罗斯、取西域,恢拓可谓极广。浸寻迄于今日,西洋诸国,航海通商,凡欧罗巴、亚墨利加数十国之人,颉颃并至乎中国,而以英吉利、俄罗斯、佛兰西、米利坚四国为最强,于是地球几无不通之国。是其所以然者,天也,非人之所能为也。西人之始至也,非敢睥睨中国也。曩者禁烟之役①,既以发之骤而启衅;衅作矣、彼犹惧天威之不测,未敢狡焉以逞也。忽而罢兵弛禁,心
①即1840年鸦片战争,
且偿其货以骄之;继而倏战倏和,茫无成议,以致战则丧师,和则辱国。于是中国之情实,历历在西人之目,索地索币之师,纷然狎至,而粤寇乘之以起。洎乎庚申之岁,遂敢合从内向,直犯京师。既不获,已而讲解以罢,而中外之大防裂矣。是其所以然者,人也,不可尽委之天也。居今之世,事之在天者,宜有术以处之,然后不为气数所穷;事之在人者,必有术以挽之,然后不为邻敌所侮。窃尝默审乎天时人事之交,其道历久不敝者,要在知和之不可常恃,一日勿弛其防而已。防之之策,有体有用。言其体,则必修政刑、厚风俗、植贤才、变旧法、祛积弊、养民练兵、通商惠工,俾中兴之治业,蒸蒸日上,彼自俯首帖耳,罔敢恃叫呶之故态以螫我中国。言其用,则筹之不可不豫也。筹之豫而确有成效可睹者,莫如夺其所长,而乘其所短。西人所恃,其长有二:一则火器猛利也,一则轮船飞驶也。我之将士,闻是二者,辄有谈虎色变之惧。数十年来,瞠目束手,甘受强敌之侵凌而不能御。不知西人贪利,彼之利器,可购而得也。西人好自炫所长,彼之技艺,可学而能也。为今之计,宜筹专款,广设巨厂,多购西洋制器之器;聘西人为教习,遴募巧匠,精习制造枪炮之法;特选劲队,勤演施放枪炮之法。又仿俄人国子监读书之例,招后生之敏慧者,俾适各国,习其语言文字,考其学向机器。其杰出者,旌以爵赏。兼仿造火轮船数十艘,平居则以运漕①,移卫所各官及漕标之兵以隶之,既以护运漕粮,实以练习海道,暇则兼操战法。若是,则彼之所长,我皆夺而用之矣。世之议者,或愤中国积弱,以效法西人为耻。不知工之巧,器之良,乃造化日辟之灵机,非西人所得而私也。夫巫臣教吴以弱楚国,武灵胡服而灭中山。安知中国人之才力,不能驾而上之乎?若夫乘彼所短,则有合并之说,有分离之说,有牵制之说。何谓合并?曩者彼聚而攻,我分而守,我防粤则彼攻闽,我备浙则彼扰沪,比援师调集,而彼又直指天津矣。此中国所以惫也。炽千斤之炭于通衢,人皆望而畏之,分为千百处,则一熄而无余焰。苟扼其要,则每省所注意者,不过一二口。又忍其力不厚,则以福建益广东,以浙江益江苏,以奉天、山东益直隶,一切兵权、饷权、用人之权,皆畀之督师大臣。彼数万里远来,兵不众而粮不继,一不得势,则心孤而气绥矣。此分者合之之效也。何谓分离?夫英、法、俄、美四国,势均力敌,其先皆有仇隙,非能始终辑睦也。昔英吉利之初发难也,俄有可联之势,美有效顺之情,中国非但漠焉置之,抑且驱之激之,使协以谋我。闻英人之攻广州,强搂法、美二国,迨入大沽,则俄、法、美三国皆从②。三国非有大憾于我也,
①运漕即漕运,本意指水路运输,后专指中国历代政府将所征粮食解往京师或其他指定地点的运输。起源于秦始皇,辛亥***后废除。
②详见第一次鸦片战争和第二次鸦片战争的实况介绍,可见俄、法、美诸国态度的变化。
盖知我之无可助,而实可侮也。诚能于发难之始,察诸国之无恶意者,先啖以微利而退之,或竟密与联结,俾为我助。如是庶足披敌之党,届时必有显为排解者,有隐为阻止者,此合者离之之效也。何谓牵制?今各国来者日益多,则各口之商务日益盛。倘一国有衅,则告各国以商务停止,当由启衅之国偿其利。又如英国有衅,则先以贸易之停止,谕其商民;法国有衅,则先以教民之不能安居中国,谕其教民。彼商民、教民必不愿也。而我仍默示怀柔,动其慕恋,如此则归曲于敌,使之彼此怨尤,上下乖迕,其势不顺而谋必败。此以各国牵制一国,以商民、教民牵制彼国之效也。夫既夺其所长,又乘其所短,二者虽未足以尽海防之至计,而所可豫筹者,要不离乎此。若夫伐谋伐交之策,练兵练将之方,其措注于临事者,本无定形,又非可豫为揣度矣。
挽时变
自泰西诸国立约以来,大抵于中国有利有害。利则通有无以裕税饷,得利器以剿强寇,此中国之大益也。害则洋烟不禁①,渐染日广,传教通行,许其保护,此中国之大损也。窃尝较其轻重,要其始终,则所谓益者什损者什八九,其利害之不能相抵也明甚。盖洋烟盛,则挠我养民之权,洋教行,则挠我教民之权,教养无所施,而国
①这里讲的洋烟即鸦片。
不可为国矣。此时局之变之尤可忧者也。虽然,和约一-定,往往数十年不改,自非国势日张,事机绝顺,无从轻易更张。居今日而论洋烟洋教,苟不知时变而严绝之,势所格也;若默揆时变而善挽之,事所急也。今天下自衣冠至于负贩,见困于洋烟者,不啻五人而一,是举天下之人而废其五之一也。而民之趋之者,尚无穷期,染其瘾,终身难去。且嗜之者亦自不愿去。洋人布此鸩毒于中国,弱人精力,锢人神志,其害过于洪水猛兽甚远。然而持不禁之说者,日恐扰民也,挑衅也。不知严禁吾民,乃中国自主之权,不必如曩者焚烟之举也。法宽而简则易行,不必如曩者斩决之罪也。治其源者,在绝中国人之嗜。嗜之无人,彼之烟自无所售,而来者益寡矣。且今中国之嗜洋烟者,非其性之本然,其弊在不知诟病,而视为适俗便身之具也。则莫如厉之以耻,而止之以渐。夫天下风气之所成,恒在仕宦衣冠之地,欲民之改旧习,而不先于其所慕效,未有能改者也。诚宜奏定条例;凡京外大小文武各官,嗜洋烟者勒致仕,不改则永不起用;每届京察及大计①,书之于考,为课殿最之准的;其各官幕友,各局绅董及书吏等,犯者辄黜之,不黜而举发,坐其官以降级处分;凡士子之应州县试者,责廪生保之②,始许投考;诸生之应科举者,令学
①京察,明代考核京官的制度,六年举行一次,清代改为三年。大计,明代考核外宜的制度,清仍其制,三年举行一次。
②凛生,科举制度中生员名目之一,从政府领取生活补贴并有义务,职务是具结保证应考的童生无身家不清及胃名顶替等弊。
官察犯者停考①,能改者录之;有司巡行闾里②,见有设馆诱人与嗜烟者,枷示于市,屡犯者屡枷示焉。凡此皆所以示民耻辱之端,使之知至可贱恶者,莫洋烟若也。况人情所惮,在妨其进取之路,而阻其衣食之源,苟非甚不肖者,孰不速改。夫所行至约,而处之甚宽,使民自渐摩祓濯而改其习。天下少一嗜烟之人,即多-有用之人。天下少一购烟之费,即少一贩烟之利,彼洋人将爽然自退。即中国种罂粟之区,亦且渐化为黍稷桑麻之地矣。抑又思洋烟之入口者,虽暂难明禁,不妨援西国重榷烟酒之例,酌加十倍税厘。非特可济要饷,且使民惮其价之昂,则嗜之者渐减,是又不禁之禁也。至于洋人传教,载在和约,中国既有保护之条矣。然彼所谓天主教者,惯以微利啖我愚氓,一入彀中,即为之致死而不悔。教士动辄干预讼事,偏护教民,挟制州县。而应之者,或失之亢激,则彼驶兵船以肆恫喝,于是自疆吏以逮州县,凡事牵涉教堂者,莫不曲意迁就,苟求无事而止。民知未入教者,受教民之侮而无所控告;一入教,则恣横而莫之能制,自是趋之者如水赴壑矣。然福成欲稍遏传教之焰者,非谓违约,乃行约也。约章谓安分传教习教之人,不得刻待禁阻。是不安分者,理难保护矣。又谓如系中国律令之事,仍由地方官照例惩办。是教民犯法,治之勿贷,非教士所能干与矣。今诚多选廉
①学官,又称“教官”。指旧时中国主管学务的官员和官学教师。
②有司,古代设官分职,各有专司,因称宫吏为“有司”
公有威,明达大体之良有司,分布州县,凡教民之倚势犯法者惩之,教士之妄问公事者拒之。彼知入教不能求胜于平民,势当稍沮。惟判断公允,不违约,不划法,宜有以折服其心。又当不动声色,勿鼓众民虚挢之气以激事变,但求政平讼理。且渐扩贪民生计,毋使为饥寒所驱,则传教者无权矣。若夫默抑教民进取之涂,似可稍参治嗜洋烟之法,而勿露其端倪。苟才智者不入其中,则天下事犹可为也。夫洋教、洋烟骤入中国者,气运之变也;斟酌情势,默寓挽回之术者,君相之柄也。伏惟节下出当大任,力救时艰,愿及今日为风俗人心计,为中国贫弱忧,以此二事闻天子,密抒远谟,通行各省,画一办理,实万世之福。
伯兄抚屏云:“闳议郁发,灏气孤行。尤可宝者,另有一种朴茂神味,洋溢行间。古文家无此宏迈,策论家无此精深。”
同治乙丑之夏,科尔沁忠亲王战没曹南,曾文正公奉命督师,北剿捻寇,并张榜郡县,招致贤才。余上此书于宝应舟次。文正一见,大加奖誉,邀余径入幕府办事。是时幕府诸贤,为剑州李榕申甫,嘉兴钱应溥子密,黟程鸿诏伯專,宣城屠楷晋卿,溆浦向师棣伯常,遵义黎庶昌莼斋。文正语申甫日:“吾此行得一学人,他日当有造就!”又谓余日:“子文长于论事,年少加功,可冀成一家言。即与伯常、莼斋同舟,互相切刷可也!”厥后,余从公八年,前后出入幕府共事者三十余人,多一时贤俊。余颇得晨夕晤谈,以扩见闻,充器识,皆文正提奖之力也。按《求阙斋乙丑五月日记》云:“故友薛晓帆之子福成,递条陈约万余言,阅毕,嘉赏无已。”余在幕府,尝见文正手稿。近阅湖南刊本,归入品藻一类,而讹为伯兄抚屏之名。想由校者之误,恐后世考据家或生疑义,故并及之。辛卯九月自识。
(选自《庸庵文外编》)
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